深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理
工作指引
為進一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，持
續(xù)推動和完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理
辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事
件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法（試
行）》）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市環(huán)保實際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，規(guī)
范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實施等各環(huán)節(jié)重點管理要求，
提高各單位環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主
體責(zé)任，守好突發(fā)環(huán)境事件道防線，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第 34
號）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試
行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》
（環(huán)境保護部公告 2016 年第 74 號）
（四）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119
號）
- 4 -
（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審技
術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148 號）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（性意見）》
（粵環(huán)〔2018〕44 號）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》
(深人環(huán)〔2015〕202 號)
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（環(huán)境保護部公告
2018 年第 14 號）
（九）《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕
17 號）
（十）《關(guān)于運行廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫
平臺的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90 號)
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)
案備案行業(yè)名錄（性意見）》（以下簡稱《名錄》）的企事業(yè)單
位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、深圳市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審
、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門等從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編
制、評審、備案、實施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
四、操作指引
（一）推進環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)，做好預(yù)案編制服務(wù)工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并
備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位根
- 5 -
據(jù)實際產(chǎn)廢排污情況編制專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對不同風(fēng)險不同類型的
企事業(yè)單位，可采取不同的預(yù)案表現(xiàn)形式，對于較高環(huán)境風(fēng)險等
級者，應(yīng)采取 1 綜合+N 專項+若干現(xiàn)場預(yù)案組成，對于一般環(huán)境
風(fēng)險企業(yè)，可采取 1 專項+若干現(xiàn)場預(yù)案形式，落實差異化的表現(xiàn)
形式，側(cè)重預(yù)案的針對性和可操作性。
3.預(yù)案編制過程中，預(yù)案編制單位應(yīng)熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治
理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，
提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促
企業(yè)持續(xù)改進，詳細(xì)制定各項環(huán)境風(fēng)險防控措施。
4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案材料包括：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案
表、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資
源調(diào)查報告和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見。備案材料重點要求如下：
（1）預(yù)案編制說明：簡要介紹預(yù)案編制的背景依據(jù)、編制
過程、上一版預(yù)案的執(zhí)行和演練情況、預(yù)案評審情況以及編制機
構(gòu)情況，篇幅控制在 3 頁之內(nèi)。
（2）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：分架構(gòu)，一是綜合應(yīng)急預(yù)案，為
綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項應(yīng)急預(yù)案，針對某一種
類型事故的專項應(yīng)對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場處置方
案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應(yīng)急處置措施，類
似操作規(guī)程，側(cè)重及時性和可操作性。
- 6 -
（3）環(huán)境風(fēng)險評估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險
評估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》
（HJ941-2018），仔細(xì)核實企事業(yè)單位涉環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、實
際存量以及大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，力求
Q 值準(zhǔn)確，符合實際；同時要科學(xué)計算 M 值，實際調(diào)查后準(zhǔn)確判
定 E 值，嚴(yán)禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實際環(huán)境風(fēng)險等級。
（4）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)
境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》編制相應(yīng)調(diào)查報告，報告
應(yīng)盡量詳實準(zhǔn)確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道
和轄區(qū)管理部門等多方應(yīng)急資源，緊急情況時可調(diào)度共享實現(xiàn)區(qū)
域應(yīng)急聯(lián)動。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的回顧性評估與修訂
企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對面臨的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。有下列情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制導(dǎo)則及時修訂：
（一）環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果顯示企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生變化的；
（二）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生變化的；
（三）重要應(yīng)急資源發(fā)生變化的；
（四）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出調(diào)整的；
（五）其他需要修訂的情況。
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出意見，并將相關(guān)材料報送所在地縣級環(huán)保部門。

無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；
（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
（一）企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。較大以上環(huán)境風(fēng)險單位每季度至少開展一次預(yù)案培訓(xùn)工作，其他單位每年至少開展一次預(yù)案培訓(xùn)工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
（二）企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。

落實備案管理要求，提升備案管理水平
1.受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護主管部門應(yīng)在開展轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)資源調(diào)查的基礎(chǔ)之上編制本部門和本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報市生態(tài)環(huán)境局和轄區(qū)應(yīng)急管理部門備案，同時應(yīng)主動公開預(yù)案信息，便于政、企環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的銜接和應(yīng)急資源共享，共同維護區(qū)域環(huán)境安全。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制過程
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)有關(guān)人員全程參與。編制步驟主要有：
（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組。
（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。