深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理
工作指引
為進一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應急預案管理工作，持
續(xù)推動和完善環(huán)境應急體系建設，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理
辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事
件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法（試
行）》）等法律法規(guī)要求，結合我市環(huán)保實際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作，規(guī)
范環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實施等各環(huán)節(jié)重點管理要求，
提高各單位環(huán)境風險防控水平，推動落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主
體責任，守好突發(fā)環(huán)境事件道防線，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第 34
號）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試
行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》
（環(huán)境保護部公告 2016 年第 74 號）
（四）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119
號）
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（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審技
術指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148 號）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（性意見）》
（粵環(huán)〔2018〕44 號）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術指南（試行）》
(深人環(huán)〔2015〕202 號)
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（環(huán)境保護部公告
2018 年第 14 號）
（九）《環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕
17 號）
（十）《關于運行廣東省環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫
平臺的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90 號)
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應急預
案備案行業(yè)名錄（性意見）》（以下簡稱《名錄》）的企事業(yè)單
位、環(huán)境應急預案編制技術服務機構、深圳市環(huán)境應急預案評審
、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門等從事環(huán)境應急預案編
制、評審、備案、實施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
四、操作指引
（一）推進環(huán)境風險管控體系建設，做好預案編制服務工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應當依法編制環(huán)境應急預案并
備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風險的企事業(yè)單位根
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據(jù)實際產(chǎn)廢排污情況編制專項環(huán)境應急預案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應急預案，針對不同風險不同類型的
企事業(yè)單位，可采取不同的預案表現(xiàn)形式，對于較高環(huán)境風險等
級者，應采取 1 綜合+N 專項+若干現(xiàn)場預案組成，對于一般環(huán)境
風險企業(yè)，可采取 1 專項+若干現(xiàn)場預案形式，落實差異化的表現(xiàn)
形式，側重預案的針對性和可操作性。
3.預案編制過程中，預案編制單位應熟練掌握環(huán)境應急預案
體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治
理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，
提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促
企業(yè)持續(xù)改進，詳細制定各項環(huán)境風險防控措施。
4.環(huán)境應急預案備案材料包括：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案
表、應急預案、預案編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資
源調(diào)查報告和環(huán)境應急預案評審意見。備案材料重點要求如下：
（1）預案編制說明：簡要介紹預案編制的背景依據(jù)、編制
過程、上一版預案的執(zhí)行和演練情況、預案評審情況以及編制機
構情況，篇幅控制在 3 頁之內(nèi)。
（2）環(huán)境應急預案：分架構，一是綜合應急預案，為
綱領性文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項應急預案，針對某一種
類型事故的專項應對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術性；三是現(xiàn)場處置方
案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應急處置措施，類
似操作規(guī)程，側重及時性和可操作性。
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（3）環(huán)境風險評估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險
評估技術指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》
（HJ941-2018），仔細核實企事業(yè)單位涉環(huán)境風險物質(zhì)的種類、實
際存量以及大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風險物質(zhì)，力求
Q 值準確，符合實際；同時要科學計算 M 值，實際調(diào)查后準確判
定 E 值，嚴禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實際環(huán)境風險等級。
（4）環(huán)境應急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)
境部印發(fā)的《環(huán)境應急資源調(diào)查指南》編制相應調(diào)查報告，報告
應盡量詳實準確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道
和轄區(qū)管理部門等多方應急資源，緊急情況時可調(diào)度共享實現(xiàn)區(qū)
域應急聯(lián)動。
各級應急管理部門和煤礦安全培訓主管部門要督促危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、等高危行業(yè)企業(yè)認真研究制定并組織實施本企業(yè)安全技能提升行動方案，大力開展安全技能培訓。加大高危行業(yè)企要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓服務力度，優(yōu)先安排企業(yè)新任職、新招錄人員參加培訓。

落實備案管理要求，提升備案管理水平
1.受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門應嚴格貫徹執(zhí)行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環(huán)境應急預案備案時不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護主管部門應在開展轄區(qū)環(huán)境風險評估和應資源調(diào)查的基礎之上編制本部門和本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報市生態(tài)環(huán)境局和轄區(qū)應急管理部門備案，同時應主動公開預案信息，便于政、企環(huán)境應急預案體系的銜接和應急資源共享，共同維護區(qū)域環(huán)境安全。

日前，應急管理部就扎實推進高危行業(yè)領域安全技能提升行動下發(fā)通知，要求從嚴格落實先培訓后上崗和持證上崗制度、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡在線安全技能培訓、加快培育高水平實際操作培訓基地等方面增強企業(yè)從業(yè)人員安全意識和能力。

環(huán)境應急預案的培訓與演練
（一）企業(yè)事業(yè)單位應采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。較大以上環(huán)境風險單位每季度至少開展一次預案培訓工作，其他單位每年至少開展一次預案培訓工作。企業(yè)事業(yè)單位應通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
（二）企業(yè)事業(yè)單位應建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次環(huán)境應急演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。
提高預案實施和管理水平
1.環(huán)境應急預案應當由企事業(yè)單位主要負責人簽署發(fā)布并于
20 個工作日內(nèi)提交《省平臺》（http://120.79.139.80/#/login）
進行備案，平臺填報時應認真核實填報本單位是否屬于重點排污
單位、是否跨區(qū)域、環(huán)評批復文件是否由廣東省生態(tài)環(huán)境廳及以
上審批等內(nèi)容，便于確定備案受理部門。
2.各企事業(yè)單位每三年應對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評
估，若出現(xiàn)《備案管理辦法（試行）》中第十二條規(guī)定的情形時，
要按照本指引及時修訂后重新備案。
3.各企事業(yè)單位應在預案完成備案后三個月之內(nèi)組織開展專
項環(huán)境應急演練，檢驗環(huán)境應急預案的適用性和有效性，演練形
式可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式并做好相關記錄，針對預案
存在的問題提出改進建議或補充說明，若存在重大問題時應及時
重新修訂預案。各企事業(yè)單位應將環(huán)境應急演練列入年度重點工
作計劃，實施完成后做好資料存檔備查