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包拯（999年－1062年7月3日），字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人，北宋名臣。天圣五年（1027年），包拯登進(jìn)士第。累遷監(jiān)察御史，曾建議練兵選將、充實(shí)邊備。歷任三司戶部判官，京東、陜西、河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使。入朝擔(dān)任三司戶部副使，請求朝廷準(zhǔn)許解鹽通商買賣。改知諫院，多次論劾權(quán)貴。授龍圖閣直學(xué)士、河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使，移知瀛、揚(yáng)諸州，再召入朝，歷權(quán)知開封府、權(quán)御史中丞、三司使等職。嘉祐六年（1061年），任樞密副使。因曾任天章閣待制、龍圖閣直學(xué)士，故世稱“包待制”、“包龍圖”。嘉祐七年（1062年），包拯逝世，年六十四。他揭露不愿離職的官僚，是不知廉駐，“貪冒相尚，但顧子孫之計(jì)”。追贈禮部尚書，謚號“孝肅”，后世稱其為“包孝肅”。有《包孝肅公奏議》傳世。包拯廉潔公正、立朝剛毅，不附權(quán)貴，鐵面無私，且英明決斷，敢于替百姓申不平，故有“包青天”及“包公”之名，京師有“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”之語。后世將他奉為神明崇拜，認(rèn)為他是奎星[1]  轉(zhuǎn)世，由于民間傳其黑面形象，亦被稱為“包青天”

主張改革 包拯所處的仁宗時(shí)代，已經(jīng)不象宋初那樣生氣勃勃，冗官、冗兵和冗費(fèi)成為當(dāng)時(shí)的三大災(zāi)害，老百姓的負(fù)擔(dān)加重，各地出現(xiàn)了士兵和農(nóng)民起義。面對這樣的形勢，包拯從憂國憂民出發(fā)，主張對時(shí)政進(jìn)行整頓和改革。應(yīng)當(dāng)說，包拯的改革主張，其目的是為了鞏固宋朝的封建統(tǒng)治，但從客觀效果上看，卻有利于當(dāng)時(shí)的下層人民．包拯之所以為天下百姓所愛戴，原因就在這里。廬州是包拯的家鄉(xiāng)，任知州時(shí)，他的親朋故舊多以為可得其庇護(hù)，干了不少仗勢欺人，甚至擾亂官府的不法之事。

北宋龐大的官僚機(jī)構(gòu)，冗官成災(zāi)，包拯認(rèn)為必須加以整頓和革新。他不但主張用人要用忠直的君子，不能用邪的小人，而且建議提拔“奮不顧身，孜孜于國”的素有才能，公直廉明之人”。他不但七次彈劾“”的轉(zhuǎn)運(yùn)使王逵，而且不畏風(fēng)險(xiǎn)，力主將皇帝的親戚，“凡庸之人”張堯佐免去要職。在包拯看來，“在政府無所建明”的平庸之輩，不論其官職有多大，都必須下臺。他曾建議改革選人、用人制度。他主張官員年到七十歲必須離職。他揭露不愿離職的官僚，是不知廉駐，“貪冒相尚，但顧子孫之計(jì)”。他主張不能任意封官許愿，即使是恩賜即由父親的功勞而錄用的子孫，也要通過考試。這些，都是為了解決冗官問題。”時(shí)人也稱其“有凜然不可奪之節(jié)”，“有所關(guān)白，喜面折辱人”，據(jù)此可見，包拯的為人已清正剛直得近乎執(zhí)拗，甚至還有些不近人情，然而，這也正是他與一些庸吏的根本不同。包拯其實(shí)并不反對范仲淹主持的慶歷新政。新政失敗，許多官員受到處分，包拯全力為這些敢作敢為的官員鳴不平，主張起用他們。

任地時(shí)，包拯也善于體察民情，興利除弊，因而頗有政績。任京東轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，他曾巡察各地訪問貧困冶鐵戶，并據(jù)實(shí)情申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司，豁免了這些戶所欠的官鐵，同時(shí)又鼓勵(lì)有能力者開爐冶鐵，發(fā)展生產(chǎn)。

任三司使期間，包拯改變了過去的一些做法，以前，凡是各種封藏于倉庫供皇帝用的物品，都從各地科派，造成百姓困難。包拯特此設(shè)立市場，公私實(shí)行公平買賣，此后百姓不再受到侵憂。原來司里吏員欠下金錢布匹，大多受到，其中有些人往往逃走，就連帶拘禁了他們的妻子兒女，像這一類情形的包拯都釋放了他們。”他請求裁減內(nèi)侍，減少不必要的費(fèi)用，按條文督促各路監(jiān)司盡忠職守，御史府可以自己舉薦所屬官員，減少官吏一年的休假日期，這些建議都得以施行。