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除任龍圖閣直學(xué)士、河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使。曾經(jīng)提議太平無事時把調(diào)到內(nèi)地，沒有答復(fù)。至此時，請求：“解除河北駐守，把他們分布在黃河以南的兗、鄲、齊、濮、曹、濟(jì)各郡，如果有緊急情況，沒有誤時的憂慮。如果說駐守不能立刻削減，請求訓(xùn)練，稍加供給干糧，每年的費(fèi)用，不到駐守一個月的開支，一個州的賦稅，那么供給的人數(shù)就多了。”沒有答復(fù)。調(diào)任知瀛州，各州用官府的錢做買賣，年累計虧負(fù)十多萬，都上奏加以除去。因喪子請求任政務(wù)清簡的郡職，知揚(yáng)州，調(diào)任到廬州，遷升刑部郎中。除龍圖閣直學(xué)士、河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使。
必當(dāng)考以應(yīng)敵制勝之略，詢以安邊御眾之宜”，然后“擢而用之”。他向仁宗條陳《七事》，建言應(yīng)當(dāng)“明聽納，辨朋黨，惜人才，不主先入之說”，又奏請“去刻薄，抑僥幸，正刑明禁，戒興作，禁妖妄”，因其所言懇切，且合情合理，切中時弊，故多為朝廷所采納。包拯還特意奏上《進(jìn)魏鄭公三疏札子》，希望仁宗能以唐太宗善納魏徵之諫的故事為龜鑒。

包拯尤為人稱道的是其斷訟的明敏正直。出知天長縣時，包拯遇到一件棘手的案子。某日有一農(nóng)人至縣衙，狀告割去其家耕牛的舌頭，請求捉拿罪犯。割去牛舌并無財利可圖，故包拯推斷此事必屬怨家的行為，于是命農(nóng)人宰牛以引罪犯上鉤。宋代宰殺耕牛是犯法的，不出包拯所料，割牛舌者見牛主殺牛，欲加其罪，果然前往縣衙首告，遂自投羅網(wǎng)，立破。

包拯之剛正不阿在其出知廬州時得到了充分的反映。廬州是包拯的家鄉(xiāng)，任知州時，他的親朋故舊多以為可得其庇護(hù)，干了不少仗勢欺人，甚至擾亂官府的不法之事。包拯決心大義滅親，以示警戒。時恰有一從舅犯法，包拯不以近親為忌，在公堂上將其依法責(zé)撻一頓，自此以后，親舊皆屏息收斂，再不敢胡作非為。