我國煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。當(dāng)時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。同時，發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價上漲因素。發(fā)電企業(yè)對此舉手反對。主要理由如下：一是火電企業(yè)因煤價上漲造成的歷史虧損尚未得到補償；二是既往煤電聯(lián)動并未照章執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)仍堅持發(fā)“政治電”；三是與煤炭、油氣相比，電價仍處于低位，應(yīng)上調(diào)而非下調(diào)。

有能源專家與發(fā)電企業(yè)持相同意見，其認為，在既往的電價調(diào)整過程中，因煤電聯(lián)動不到位、電價調(diào)整幅度被控制。在電價改革的過程中，伴隨電價上漲。在電力需求減少的形勢下，提高電價顯然時機不合適。

煤、電企業(yè)出于自身利益訴求，對煤電聯(lián)動政策判斷各不相同。但從價格監(jiān)管層面看，電價的行政調(diào)控模式，讓煤電聯(lián)動陷入困頓。

從電改歷程縱向分析，煤電聯(lián)動是電力體制改革的過渡方案。本意是通過行政調(diào)控手段，協(xié)調(diào)煤炭和電力利益。但是在執(zhí)行的過程中卻大打折扣。在煤價一路飆升的背景下，決策部門因通脹等顧慮中止聯(lián)動。

這一舉措的直接影響是，煤電矛盾惡化，火電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負債率高企。2011年五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，同比負增長348.32%，資產(chǎn)負債率超過國資委限制的85%高限。

更重要的影響在于，決策部門錯過通過電價引導(dǎo)電力消費、推進電力改革的機會。以至于，今年上半年在居民階梯電價改革過程中，反對聲音頻頻。

由此來看，改革電價行政管理模式是關(guān)鍵所在，重啟煤電聯(lián)動不過是修修補補，不是電改的核心。從市場基本規(guī)律來判斷，應(yīng)該將價格交給市場。在供需雙方談判、博弈、市場微調(diào)的過程中，產(chǎn)生價格。

就電力而言，應(yīng)該建立競爭、開放的電力市場，形成多買多賣的市場格局。當(dāng)然，電力產(chǎn)品事關(guān)國民經(jīng)濟命脈。需要在提供公共產(chǎn)品和商品之中做出選擇，準備定位。到底是管理價格，還是監(jiān)管市場？