中華共和國建立后，政務院財政經濟會于1951年10月24日頒發(fā)了《核定會計師管理規(guī)則》，規(guī)定經所在地市工商局或縣核準的會計師，得以會計師名義在當地市（縣）執(zhí)行業(yè)務，或者聯(lián)合組成會計服務所執(zhí)行業(yè)務，但執(zhí)行業(yè)務時，應由會計師個人署名負責。后因對私營工商業(yè)改造完成，這種會計師制度逐漸失去作用，名存實亡。
在宏觀經濟領域，會計師事務所可按照的特定需要進行專項監(jiān)督，如對財政收入是否按規(guī)定級次劃分，是否依法征稅進行檢查，對近年來出現(xiàn)的非法集資案、經濟案進行清理追索，對有關部門的預算外資金以及國家的生產建設資金的使用情況進行查證核實，等等。把國家對經濟的宏觀調控政策和措施落到實處，使注冊會計師成為活躍在中國經濟舞臺上的一支重要的社會監(jiān)督力量。

注冊會計師在這個審計階段，實質上是對企業(yè)依據內控制度所進行的經營活動和實施管理行為的合法性進行評價裁定，從而使企業(yè)行為得到規(guī)范，并步入良性發(fā)展的道路。因此，在國際上也把注冊會計師稱作“經濟裁判”。

在世界發(fā)達國家，會計中介機構被形象地比喻為“經濟”。1997年，自國有企業(yè)的年終財務決算全部交由注冊會計師審計后，在微觀經濟領域，會計師事務所的活動空間得以擴大，監(jiān)督作用得到加強。三資企業(yè)、股份公司、有限責任公司、國有資公司、上市公司的經營成果，必須經注冊會計師核準后，才能在法律上生效，有關部門和投資人也才能據此對企業(yè)實施管理和作出決策；所有法人企業(yè)和非法人經濟實體的資本金，必須經注冊會計師驗證核實后，工商部門才能批準其成立。

注冊會計師對企業(yè)進行立審計，先要對企業(yè)遵守制度情況進行符合性測試，并對企業(yè)的內部控制制度進行評價。一方面對企業(yè)的內控制度是否遵守一貫性原則發(fā)表意見；另一方面判斷企業(yè)的財務報告是否在所有重大方面公允地反映了企業(yè)的財務狀況、經營成果和資金變動情況。從而確定抽樣審計的范圍、樣本數量和審計重點。注冊會計師在這個審計階段，實質上是對企業(yè)依據內控制度所進行的經營活動和實施管理行為的合法性進行評價裁定，從而使企業(yè)行為得到規(guī)范，并步入良性發(fā)展的道路。因此，在國際上也把注冊會計師稱作“經濟裁判”。
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